聚焦“十五五”规划建议|夯实基础，全力以赴实现社会主义现代化建设。从“十五五”规划建议看，努力开创中国式现代化新局面。
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聚焦“十五五”规划建议|夯实基础，全力以赴实现社会主义现代化建设。从“十五五”规划建议看，努力开创中国式现代化新局面。
2025年10月29日 07:17 来源：新华网
新华社北京10月28日电 标题：夯实基础 全力以赴实现基础社会主义现代化建设；按照“十五五”规划建议，努力开创中国式现代化新局面。习近平总书记在中共二十届中央委员会第四次全体会议上阐述《建议》起草情况并指出，“十五五”时期是夯实基础、全力以赴的重要时期。 “十五五”规划的制定和实施，将为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。全会通过的“十五五”规划建议，准确把握“十五五”时期在社会主义现代化根本实现进程中的重要地位，对经济社会发展作出系统规划和战略部署，作出宏伟部署。我国“十五五”期间的发展情况。为乘势而上、深入推进中国式现代化提供了规划和方向。为明确“十五五”时期经济社会发展主要目标，《建议》共分三大部分发布，共15个部分、61点。坚持目标导向、问题导向，坚持系统思维，坚持深化改革、倡导更大开放，全面开展“十五五”时期我国经济社会发展和党的建设各方面工作。科学确定发展目标是制定和实施规划的关键。五年期限非常重要。 《建议》从七个方面明确了“十五五”经济社会发展主要目标：实现高质量发展成效显着，科技自主自力更生水平大幅提高，全面深化改革取得新突破，社会文明水平大幅提升，人民生活质量持续改善，美丽中国建设取得重大进展，国家安全壁垒不断提升。更加集成。 “主要目标与‘十五五’规划的定位和使命紧密相关，为分步推进中国式现代化提出了具体方向。七大目标相互衔接，明确指出全面、精准、全面实施新发展规划，需要统筹推进、全面落实。”清华大学中国发展规划研究院常务副院长董宇说。该建议书的一个有趣的表述是到2035年，“人均GDP达到中等发达国家水平”。东博先生表示，实现这一目标意味着日本的人均GDP将在现有基础上达到新的水平，为此，经济社会发展需要保持适度的步伐。 “十五五”期间。我国具有中国特色社会主义制度、巨大市场、完整产业体系、丰富人力资源等优势。这是确定这个目标的信心和自信。中央财政局副局长韩文秀表示：“重要的是要聚焦自己的事情，坚定不移推动高质量发展，坚定不移推进深度改革，扩大高水平开放，确保自身高质量发展。” “目标是成功应对外部环境变化的不确定性，在激烈的国际竞争中赢得战略主动，继续谱写新时代经济快速发展和社会长治久安双奇迹的新篇章。”日常工作。建设现代产业体系，夯实实体经济基础。现代产业体系是我国现代化的物质技术基础。《建议》把“建设现代产业体系，夯实实体经济基础”放在了上半段分讨论中。建议把重点放在实体经济上坚持智能、生态、融合方向，加快制造业、航空航天、交通运输、网络能源建设，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代产业体系。试用链。切实提高传统产业质量，加快合理增长，初步预计未来5年将新增10万亿元左右的市场空间。 《建议》重点培育壮大新兴产业和未来产业，提出重点建设新兴重点产业，实施产业创新工程，完善未来产业生态系统。产业方面，我们明确推动量子、生物制造、氢能与聚变能源、脑机接口、实体智能、第六代移动通信等技术成为新的经济增长点。 “这些产业正在蓄势待发，未来十年的新规模，将对应我国高技术产业的再造，不断为高质量发展注入新动力。”国家发改委主任郑善杰表示。发展和改革委员会。现代服务业是现代产业体系的重要支撑，现代基础设施是现代产业体系的重要保障。中国信息通信研究院政治经济研究所所长辛永飞表示，《建议》明确落实服务业扩能提质行动，提前做好新型基础设施建设，进一步构建现代产业体系“四梁八柱”。加快先进科学技术独立自主。发展优质新生产力、引领中国式现代化，必须有科技现代化支撑。 《建议》提出统筹推进教育强国、科技强国和人才强国e、提高国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，发挥科技发展突出高地优势，不断催生高素质新生产力。 “科技创新可以催生新产业、新模式、新动能，是发展压倒高质量新生产力的核心要素。我们将深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新重大任务，着力提高全要素生产率，为新生产力发展注入强劲动力，实现高质量发展。”科技部部长表示：“在加强自主创新和关键核心技术攻关方面， 《建议》是完善新国家制度，采取特殊措施重点发展集成电路、工业母机、高端装备、软件基础、先进材料和生物基产品。在推动科技创新与产业创新深度融合方面，《建议》提出统筹科技能力建设、国家战略案例和科技建设。中国科学院院长侯建国提出，完善数据要素基础体系，构建开放、共享、安全的国家综合数据市场，深入推进数字中国建设，并表示“十五五”期间重点加强基础研究的战略性、前瞻性、系统性部署，加快重大核心技术突破，为新技术培育发展提供坚强科技支撑。吉斯。加快构建新发展格局和强大国内市场是我国现代化建设的战略基础。南方科技大学副校长金力表示，外部环境越是严峻复杂，越要加快构建新发展格局，牢牢把握发展主动权。 “货投资”通过投资各类劳动力物资改善生产方式和产业运行机制，“投资人”通过教育、培训等手段，有效提高人口发展质量，加快造就素质高、数量充足、结构优化、配置合理的现代人力资源，发挥“全面实施促消费专项行动”、“提高消费强度”的基础性作用。 “综合政策直达消费者”……《建议》发出了“大力扩大消费”的明确信号，指出“十五五”经济社会发展的主要目标是“大幅提高居民消费率。”国务院市场经济研究院发展研究中心市场周期研究中心主任陈立文表示：“《建议》对保持投资合理增速、提高投资效率、提高政府民用投资比重等作出了明确规定。” “我相信，这一系列政策措施的重点是建设强大的国内市场，新需求创造新供给，新供给创造新需求。”因此，内需对经济增长的拉动作用不断增强。李成建 中科院第二实验室主任国务院发展研究中心经济研究部表示：《建议》提出，坚决消除建设全国统一市场、建设全国统一市场的障碍。就机构规则综合整顿进行协调。中国新供给侧经济研究院创始人贾康表示，《建议》强调制度和规则的统一，强调地方政府经济促进行为的规范化，注重区域保护和消除市场分割，促进各种生产要素自由流动，促进各类经营主体公平竞争，促进生产力更大程度自由化和发展。推动高质量发展。先进的社会主义市场经济体制m是现代化的重要保证。n中国风。 《建议》强调用改革办法解决发展问题、赋予发展动力和活力，主张更加全面深化改革。 《建议》提出，坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥对经济体制改革的引领作用，完善宏观经济治理体系，确保长期稳定高质量发展。 “这是高质量发展的基础。”清华大学国家金融研究所所长田爽表示，坚持有效的市场和有作为的政府相结合，将进一步释放发展活力。深化国资国企改革，落实民营经济促进法，支持中小企业和各类工商户发展，提高经济活力中国特色现代商事制度……系列发展将坚持和落实“两个牢不可破”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，不断激发各类经营主体活力。 《建议》提出，促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、运转良好的资本市场、畅通的劳动力市场、高效的技术市场。还提出要“全面摸清资产来源和收益”、“推动全国公共行政部门现有国有资产盘活共享”。国家信息中心经济预测部研究员张晓兰表示，深化经济要素市场化改革，是建设先进社会主义市场经济的重要举措。完善的制度体系，有利于促进生产要素顺畅流动、各种资源高效配置、充分释放市场潜力。科学的宏观管理和有效的政府治理是社会主义市场经济体制效益最大化的内在要求。 “加强科学财政管理”、“畅通货币政策传导机制”、“提高资本市场体系的包容性和适应性”等，《建议》重点关注提高宏观经济治理效率。还提出加强国家发展计划的战略领导作用的建议。郑孙杰表示，我国将更加稳健地开展政策一致性评估，加强经济政策与非经济政策的协调。同时，应将现有政策纳入评估，提高宏观经济治理的整体效率。展开高水平对外开放，开创合作共赢新局面。坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的本质要求。 《建议》明确提出了既要立足自身优势发展，又要最大限度利用全球要素和市场资源、扩大对外开放的政治方向。我们将积极扩大自愿开放，促进业务创新发展，拓展双向投资合作空间，共建高质量“一带一路”。商务部部长王文涛表示，呵呵《建议》是扩大高水平对外开放的专门协议，发出了中国坚持开放合作、互利共赢的强烈信号。对外经济贸易大学庄锐教授表示，新形势下的新挑战、新举措“十五五”期间的对外开放不仅关系到我国经济社会发展全局，也关系到世界的共同繁荣与和谐。 “无论是不断扩大制度性开放，还是维护多边贸易体制、扩大国际流通，都足以证明我国以开放促改革、促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。”采取了一系列务实举措，包括扩大市场准入和开放领域，单方面扩大开放领域和区域。王文涛表示，积极扩大自愿开放，要兼顾中国的需要和世界的期待。作为负责任的发展中大国，中国正在以自身开放推动共同开放，为世界注入确定性和正能量。优化和改善商品贸易，扩大中间品贸易和生态贸易。大力发展服务贸易，完善跨境服务贸易负面清单管理制度。创新发展数字商务，有序扩大数字领域开放。打造吸引外资新优势，有效落实外资管理……庄锐表示，这一系列“推荐”措施，有利于提升外贸质量和效益，有利于夯实外资对华信任，更有力推动推动高质量发展。加快农业农村现代化、不断推进乡村全面振兴，事关我国现代化的全局和质量。 《意见》主张把解决“三农”问题作为党的一切活动的重中之重，提出推进三农一体化统筹城乡发展，不断做大做强脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代化人居环境，加快农业强国建设。推进农业农村现代化，必须提高农业综合生产能力、质量和效益。 《建议》提出，合力扩大产能、生态增产增收，加大力度实施新一轮粮食增产1000亿公斤行动，严守耕地红线，狠抓种业振兴行动。 《建议》强调，以降本增效为重点，强化科技基础，夯实产业基础，深化农业供给侧结构性改革，将农业“推动产业链、价值链、供应链‘三链协同’，实现粮食安全与现代高效农业融合。”中国人民大学教授、国家粮食安全战略研究所所长陈国强表示。推进农业现代化和农村现代化，要让农民过上现代化文明生活。继续改善农村人居环境，着力解决农村及周边村庄垃圾乱丢等问题，推动农业农村现代化，增强强农惠农政策实效。通过财政优先保障、财政倾斜、社会积极参与，改善多种投资方式。保护和调动农民种粮、种田的积极性，强化价格、补贴、保险等支持协调政策。今年是巩固扩大脱贫攻坚成果、与区域振兴有效衔接五年过渡期的最后一年。 《建议》提出统筹建立防止返贫常态化机制，确保返贫不大规模发生。加快农业农村现代化是中国式现代化的重要组成部分。 “推动农业成为越来越有前途的产业，促进农民增收，把农村变成美丽、宜居、环保的家园，让农民享受到更高质量的生活。”程国强说。优化区域经济设计，促进区域协同发展。区域协调发展是中国式现代化的本质要求。《建议》着力构建优势互补、质量发展的区域经济布局和国土空间体系，系统谋划区域协调发展，不断积蓄推动高质量发展的强大后劲。强化京津冀、京津冀等地区高质量发展的动力作用。长三角和粤港澳大湾区，推动雄安新区高质量现代化城市建设，促进跨区域、跨流域走廊建设，加强主要城市群协调联动发展。布局战略产业、能源基地等，完善国土空间秩序体系。 《建议》制定了一系列加强区域发展协调、促进区域合作发展、优化国土空间发展格局的措施，有效培育和激发区域发展新动能。城乡一体化发展是中国式现代化的必然组成部分。这是满足人民对美好生活向往、促进共同富裕的必然要求。 《建议》提出了深入推进以人为中心的新型城镇化、科学有序推进农业转移人口城镇化、推进特大城市治理现代化、坚决推进以县城为重要主体的城镇化建设、坚决保持城镇化显着发展等措施。城市的ent.vo。 “系列宣讲将坚持以人民为中心，更好统筹城市发展和乡村建设，促进城乡资源要素双向流动，进一步打破城乡二元结构。”国家发改委宏观经济研究院研究员张林山说。推动海洋经济高质量发展，需要拓展区域发展新空间。这些建议确定了加强海洋开发、利用和保护、提高海洋管理能力、加强海洋科技创新的协议。 “促进区域协调发展是一项系统工程。落实《建议》部署，进一步完善区域协调发展战略机制，”引导各类要素合理流动、高效汇聚。张晓兰说：“航天载体的建设，将为中国式现代化提供高质量的空间支撑和保障。激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化。文化繁荣是我国现代化建设的重要标志。《建议》明确，要坚持马克思主义在思想领域的领先地位，扎根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，发展中国特色社会主义新时代文化。”坚定思想引领、精神统一、价值引领、国际影响，坚决推进文化强国建设。《建议书》提出，以社会主义核心价值观引领文化建设，体现了坚定不移的发展道路。中国特色社会主义文化发展，体现了中国式现代化是物质文明和精神文明的结合。现代化基调。北京大学文化和旅游研究基地（公共服务）主任李国新表示：“提高文化原创能力，培养一支规模庞大、结构合理、创新能力强的高水平文化人才队伍。”并开展提升公共文化服务质量和效率行动……为了文化企业蓬勃发展，《建议》进行了一系列发展。李国新表示，这一系列发展着眼于激励全民族，相信创新举国欢腾，创造活力。文化和旅游部文化和旅游研究基地首席专家范周表示：“要把文化服务的着力点转向提高质量和水平。明确稳步推进文化强国建设的挑战和路径，采取措施加快文化产业发展，健全文化产业体系和市场体系，实施文化产业重大工程引领战略。 “十五五”期间，我们要着力推动经济社会协调发展，通过高质量发展提高人民生活质量，解决人民群众急难解忧的问题，在满足人民生活需要的同时拓展发展空间。扎实推进共同富裕，是“十五五”时期指导经济社会发展的总要求。 《建议》紧紧抓住共同繁荣目标要求，聚焦保障和改善民生，制定一系列平衡可用的政策工具。为促进高质量充分就业，《建议》提出，全面实施就业优先战略，稳定和扩大大学毕业生、公民、农民工、退役军人等重点群体就业，促进灵活就业和就业新业态健康发展。关于完善收入分配制度，《建议》提出，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。实施城乡增收计划居民收入不断提高，中等收入群体规模稳步扩大。在完善社会保障体系方面，《建议》提出逐步提高城乡居民基本养老金水平，完善多层次医疗保障体系。此外，从不断促进基本公共服务均等化的角度出发，建立按照常住人口配置公共资源的机制。建议完善。国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所综合研究室主任赵峥表示，这些协议的目的是不断满足人民日益增长的美好生活需要，让改革发展成果更加公平。使大家受益。居民收入增长与经济增长同步、提高劳动报酬、提高劳动生产率的目标体现了公平促进经济发展和人民生活改善的良性循环，为高质量发展注入源源不断的动力。 《建议》为各级各类教育发展提供了指导方针，从推动免费教育不断扩大，提高基础教育质量和质量，到增加普通中学经费投入，促进高等教育丰富壮大。扩张。上海师范大学教育学院院长黄海涛表示，《建议》深入把握教育的政治性、国家性、战略性，对办好人民满意的教育作出部署，有利于用教育的力量铸就民族幸福之基，用教育的力量夯实国家富强之基。 《建议》重点推进高质量发展房地产，提出加快构建房地产开发新模式。 “优化保障性住房供应”、“建设安全舒适绿色智能‘好家园’”等举措，与千家万户的积极成果不谋而合。 《建议》围绕加快建设健康中国、推动人口高质量发展，提出延长人民平均预期寿命和健康水平，健全覆盖全人口、全生命周期的人口服务体系。国家卫健委主任雷海潮表示，卫生工作和人口服务不仅要聚焦老年人、儿童、妇女等重点群体，还要向全体人口提供预防、医疗、诊断、治疗、康复等综合性全链条服务，为中国人口健康构筑良好的健康和人口基础。勒现代化。加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。生态发展是中国式现代化的特征背景。 《建议》以“美丽中国建设取得新的重大进展”为目标，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳中和为指导，最大限度实现碳中和。提出统筹推进污染减排、生态扩容和增长，筑牢生态安全屏障，增强生态发展动力。实施固体废物综合治理行动，深入推进新发污染物治理，完善各项生态补偿机制……《建议》持续推进污染防治和生态系统优化并制定一系列具体措施，促进生态环境质量持续改善。 《建议》重点引入碳排放总量和强度双重管理制度，全面实施节能减碳转型，推动煤炭、石油最大限度消耗，积极稳妥落实，推动碳达峰。 “力争2030年二氧化碳排放达到峰值，是我国对国际社会的庄严承诺。我国经济社会发展已进入高质量发展、加快绿色低碳化阶段。”北京大学碳中和研究院副院长张海滨教授表示。张海滨表示，实现“两碳”目标是经济社会体制广泛而深入的变革，需要硬实力ork，而构建这样一个系统是当务之急。根据《建议》，继续实施区域碳评估、工业碳管理、企业碳管理、项目碳评估、产品碳排放等政策和制度，促进碳排放有效减少。继续提高新能源供给比重，加强化石能源清洁高效利用，加快智能电网和微电网建设……《建议》确立了加快新能源体系建设的一系列规定，明确了建设能源强国的目标。 《建议》对加快形成绿色生产生活方式作出了规定。张海滨表示，这是贯彻新发展理念的要求。国家将广泛开展绿色低碳产业行动，打造良好生态通过产业绿色低碳转型，生态环境成为经济社会持续健康发展的重要支撑。中国宣传是中国式现代化的重要组成部分，推动国家安全体系和能力现代化，建设更高水平的中国安全，建设和平的中国。 《建议》针对“十五五”期间经济发展。经济社会发展要遵循的原则之一是“坚持发展与安全统筹协调”，“十五五”期间经济社会发展的主要目标之一是“筑牢国家安全墙”。 《建议》对完善国家安全体系、加强重点领域国家安全能力建设、提高公共安全治理水平等作出系统规定，完善社会治理体系。未来五年，我国各种不确定、不可预测的风险因素将明显增多，统筹发展与安全的任务将更加艰巨。 《建议》提出，加强集中统一、高效权威的国家安全领导体制，加快构建新的安全格局，强化维护和塑造国家安全战略的主动性。中国社会科学院学部委员张玉燕表示，无论国际风云如何变化，我们都要保持战略定力，观察大势，监测风险，未雨绸缪，把握全局，加强国家安全战略谋划和前瞻部署，牢牢把国家安全掌握在自己手中的战略主动权。强化现实务实的国家安全能力，重点国家长治久安、经济健康稳定、关系人民安居乐业的关键安全。强化国家基本安全保障，确保粮食、能源、关键产业供应链、关键基础设施安全。提高重点领域风险防范化解能力，统筹推进房地产、市政债务、中小金融机构等风险有序化解……“《建议》着力加强重点领域国家安全能力建设，准确把握发展与安全的辩证关系，推动实现更高水平安全和更高质量发展。”中国人民大学法学院院长杨东表示。安全的中国是为了人民、依靠人民的。从“完善标准化机制打击黑恶势力、扫黑除恶”、“加强个人信息保护”、“加强青少年犯罪预防和治理”、“关心困难群体和‘弱势群体’”、“完善社会心理服务体系和危机干预机制”等一系列“建议”措施，将提高公共治安治理水平，完善社会治理体系，不断改善人民生活民生。维护社会福祉，维护公平正义。我们将实现按时庆祝百年华诞、推动国防和军队现代化高质量发展的目标。加强国防和强军，将为中国式现代化建设提供战略支撑。 《建议》提出“按时实现中华人民共和国百年奋斗目标，推动国防和军队现代化高质量发展”，表明以习近平同志为首的党中央推进强军事业的坚定决心。 《建议》聚焦强国建设、民族复兴事业，着眼基本实现社会主义现代化。加快打造先进作战能力，推进军队治理现代化，加强和完善国家一体化战略体系和能力，制定国防和军队现代化高质量发展规划。按照《建议》要求，全军要深入贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，深刻领会“两个制度”的决定性意义，增强“四个意识”，强化落实“四个放心”，做到“两个保证”，落实中央军委主席问责制。现行国防和军事工作会议提出，新的“三个阶段”现代化战略提出政治强军、改革强军、科技强军、科技强军、依法治军。在打仗、备战、建设并举的同时，加快机械化、信息化、智能化融合发展，增强维护国家主权、安全、发展利益的战略能力。只有面对大风大浪、惊涛骇浪等重大挑战，高质量推进国防和军队现代化，才能筑牢伟大复兴的坚强安全墙中华民族的重任。人民军队始终是党和人民可以充分信赖的英雄力量。我们有信心、有能力维护国家主权、安全、发展利益。中国有信心、有能力为实现中华民族伟大复兴提供战略支撑。我相信我们能够继续为世界和平与发展作出贡献。保持和加强党的领导，动员更大力量推进中国式现代化建设 保持和加强党的领导，是推进中国式现代化的关键，是根本保证。 《建议》提出“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六项重要原则，第一是坚持党的全面领导。完善重大决策实施机制党中央委员会的情况和发展。继续用党的创新理论统一思想、意志、行动。我们将坚持正确的就业地址。统筹协调各领域基层党组织建设。始终坚持中央八项规定精神。健全党和国家监督体系。坚决打好反腐败斗争的长期攻坚战……《建议》确立了以维护和加强党中央集中统一领导为重点的一系列战略共识。形势越复杂多变，任务越艰巨，就越要在坚强领导下把党的领导切实贯彻到经济社会发展各方面全过程，不断创造中国式现代化建设新条件中央党校（国家党校）、党的建设研究教育部（内务院）教授赵旭生认为，《建议》中提出的捍卫和加强党的全面领导的措施，对于不断提高党通过党的自我革命领导社会革命、引领经济社会发展的能力和水平极为重要。人民民主是社会主义的灵魂，是全面建设社会主义现代化建设的本质要素。全面依法治国是推进中国特色社会主义民主法治建设的本质要求和重要保证，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。党的领导有机统一，人民当家作主、依法治国，全过程发展人民民主，对完善中国特色社会主义法制作出系统部署。他提出推进政法数字化平台建设、完善司法评价和执行机制、健全规范涉商执法长效机制等务实举措。 《建议》还就促进香港、澳门长期繁荣稳定、促进两岸关系和平发展、推进国家统一事业、推动构建人类命运共同体作出了规定。实现这个计划，必须全党全国各族人民团结起来、贯彻执行。我们要着力推动经济高质量发展采取切实措施，促进信息化和社会发展。 《建议》提出，要调动全社会的积极性、自发性、创造性参与中国式现代化。同时，“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造力的方针，激发全社会公务员的创业精神、创新精神、创造力，创造人尽其才、人尽其才、团结奋进的生活条件。” 《建议》强调，全党全军全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，共同努力从根本上实现社会主义现代化，始终为实现社会主义现代化而奋斗。全面推进强国建设和国家重建事业的新形势n 通过中国式的现代化。
（编辑：马戈尔·丹）
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