所有版权归中国经济网所有。
中国经济网新媒体矩阵
网络广播视听节目许可证（0107190）（京ICP040090）
服务消费具有频率高、乘数效应强的特点。它是消费增长的核心动力，是民生福祉与经济发展的重要纽带。数据显示，目前我国居民服务消费比重已超过50%，消费结构成熟化进入新阶段。但随着市场不断扩大，优质供给不足等问题依然突出，难以有效激发居民消费欲望。供给侧结构性改革和需求侧管理必须齐头并进，进一步释放服务消费潜力，为经济高质量发展注入强劲动力。目前，我国的服务业消费市场快速发展，服务消费市场规模快速扩大。 2024年，全国将出台200多项服务消费相关政策，预计将直接拉动服务消费市场规模较上年增长8.5%，达到50万亿元以上。这一增速将明显超过初级产品消费增速，将有效支撑拉动内需、稳定经济增长。在强有力的政治引领和多重因素推动下，2025年上半年服务消费市场规模再创新高：服务消费占零售消费品总额的比重达到61.3%，市场潜力持续释放。服务消费结构逐步优化升级。随着居民收入水平提高和消费观念转变，服务消费将增长逐渐从“基础”到“品质”、“体验”。 Z世代年轻人追求个性化、体验式消费。老龄化社会正在创造巨大的医疗保健等服务需求。利用数字技术的在线教育、远程医疗、智慧文旅等新业态不断兴起。服务消费市场结构优化、动力转变的趋势明显。例如，2024年，国内智能养老服务需求年增长率将超过30%，文旅融合项目消费值将超过60%，市场活力下降。它将继续增加。服务消费市场还有很大提升空间。发达国家经济以服务业为主，而日本作为制造大国，正处于从“商品消费”向“服务消费”转型的时期我国居民商品消费约占GDP的22%，与美国基本持平。但服务消费仅占GDP的18%，远低于发达国家。虽然发达国家服务消费集中在发展性和愉悦性领域，但我国居民消费的日常生活基础服务比重仍然较高，先进专业服务和高附加值消费潜力巨大。服务消费增长中的不足 从供给侧看，结构性失衡与优质供给短缺并存，首先是低端服务相对过剩，养老、托儿、医疗等高品质、精细化、个性化服务供给不足。医疗、文化娱乐、职业培训等不能有效满足人民群众日益增长的专业化、精细化、体验式服务需求。服务供给薄弱的问题在农村和县域尤为严重。其次，业态创新不够。传统服务业同质化、竞争激烈。在数字化和消费的更新浪潮中，服务业将新技术、新需求转化为成熟商业模式的速度相对缓慢。以文化旅游产业为例，大部分景区仍停留在“门票经济”层面，沉浸式体验、文化知识产权衍生品等创新形式占比不足20%。三是缺乏基本服务标准。在家务劳动、社区养老、托幼等基础服务领域，统一服务标准和规范全国各地尚未建立监管体系，监管难度大，服务水平参差不齐，消费者权益得不到有效保护。消费者信心大幅下降，阻碍了服务消费潜力的释放等根本性因素。从需求角度来看，消费服务的能力和意愿都是有限的。首先，能源消耗不足。在经济转型时期，部分居民倾向于减少即期消费，优先减少非必需服务消费支出。同时，一定的支出刚性也一定程度上压缩了服务消费的空间。二是相关服务需求难以满足。许多新的服务需求受到传统支付系统的限制或无法有效融入合适的消费场景。例如，当它来在国际旅游服务方面，除了多语言服务不足外，部分景区通配符POS机普及率低于60%，对外币直接支付支持有限，限制了入境服务消费。三是消费市场信用体系不健全，影响消费者信心。目前消费市场信用体系尚不完善，在预付款退款、隐私保护、服务标准遵守等方面还存在不规范现象。权益监督保护体系尚不健全，影响消费者信心。从支撑体系看，政策、市场、技术支撑均不够完善。一是要加强政策协调。服务消费跨越多个行业，由不同部门管理。各部门往往根据自己的业务制定政策缺乏管辖权，缺乏高质量的制度设计和总体协调。二是市场开放程度不够，部分行业存在市场准入隐性壁垒。例如，在健康、教育、养老等领域，行业资质、专业水平、持股比例等方面仍存在诸多限制，民间资本和外资仍面临市场准入的隐性壁垒。此外，与制造业相比，日本服务业开放步伐相对缓慢。三是技术赋能不足。相关行业和企业缺乏利用大数据、人工智能、物联网等前沿技术优化服务流程、改善用户体验、打造新业态的意愿和能力，难以有效满足服务消费更新需求。促进服务业增长的首个重要举措日本的消费是推动服务消费需求的精细化，重点是提高供给侧质量。一是提高供给体系质量。养老、育幼、健康，鼓励企业在文化等重点领域发展专业化、标准化、品牌化服务，增加中高端商品供给。发展智慧医疗、在线教育、智能家居等新业态，大幅提升服务效率和用户体验。放宽市场准入，引入竞争机制，刺激奢侈品供应。二是鼓励服务场景创新。推动跨界融合，打造文旅融合、沉浸式演艺、智慧医疗等复合业态。利用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术创建在线虚拟场景，如Word Museum、Cloud Concert，将加速数字赋能场景在生活服务各个领域的渗透。创新首轮经济、冰雪经济、银发经济等各类消费场景，促进新旧动能转换。三是制定服务标准，加强人力资源开发。针对养老、家政、文化、旅游等重点民生领域，加快制定服务流程、质量要求、人员资质等标准规范，增强服务专业化、标准化、可靠性。推广“岗前培训+学徒制+工程培训”全链条人力资源开发模式，建立健全职业资格认证和技能水平评估体系。二、以需求侧激活为抓手，释放潜力服务消费市场。首先是加强收入和保障。实施更加积极的就业政策，优化收入分配结构，确保居民可支配收入持续持续增长。政策落实得当，可以有效扩大中等收入阶层规模。建立覆盖全体公民的社会保障体系，提高养老、医疗、失业等重要领域保障水平，增强居民购买力。二是优化服务使用体验。推动线下服务门店合理设计和数字化转型，大力拓展线上服务渠道。优化外国游客的沟通、语言和支付服务。在线教育、保洁服务等领域，企业应缴纳优质押金，建立“预付+准入”制度。三是以政策把握市场增长机遇，针对弱势群体，通过有针对性的免税、场地补助或资金支持等方式，快速激发服务市场活力。逐步扩大产能，释放潜在需求。如引入“弹性假期”制度或在中小学试行春秋假期，争取时间，让相关服务业实现消费持续增长。三是以区域合作为突破口，推动服务业消费持续增长。区域服务消费协调增长。一是发挥中心城区辐射带动作用，形成一系列辐射力强、特色鲜明的服务消费增长极，将优质服务资源高效辐射到广大区域，带动服务业增长。周边地区的冰消耗量。二是加强城乡服务一体化。引导成熟的城市商贸服务网络（如连锁超市、品牌餐饮）向县域和主要城市延伸覆盖，促进城乡优质服务资源和要素双向流动，促进县域企业数字化转型，促进电子商务、远程医疗、在线教育等新服务业态进入农村。三是促进区域间协作。打破行政部门限制，促进服务消费资源在区域间流动。着力破除各种显性和隐性的区域保护政策，促进服务消费领域执法机构资质互认、监管互信和合作。例如，长三角地区可建立文化旅游服务“一卡通”，实现景区门票互认、消费者投诉联合处理。四是以生态链建设为保障，促进服务消费可持续增长。首先是形成政治合力。消除部门壁垒，系统整合优化财政、税收、金融、监管、土地等多种政策工具，避免政策碎片化。例如，市场监管办公室和民政办公室对老年人护理机构的分类有统一的标准。准确验证企业身份，避免重复验证。二是建立健全信用体系。建立覆盖服务商、专业人士甚至消费者的全面、透明、可追溯的信用评级和交换机制。完善监督管理通过“信任+监管+服务”模式，完善权益保障机制，增加消费者信任。三是以科技支撑服务业发展。利用大数据、人工智能、物联网等前沿技术，系统性重构服务业产业链、价值链。通过科技重构服务流程，创造高附加值的新服务场景，鼓励新服务消费。 （作者为江苏省政府参事室特约调查员）