党的二十届四中全会明确提出要“抓住科技革命和新一轮产业变革的历史机遇”，强调要“抢占科技发展制高点，不断催生新生产力”。今年二会前夕，多位政协委员和行业专家围绕自动驾驶这一战略性新兴产业展开了激烈争论。无人驾驶作为人工智能与实体经济深度融合的重要应用，不仅是新生产力的典型代表，也是我国在未来产业竞争中取得压倒性优势的关键。近日，美国众议院能源和商业委员会投票通过自动驾驶法，自动驾驶法正式进入舞台提请本院全体会议审议。这是美国首次在联邦层面建立统一的自动驾驶国家监管框架，允许没有方向盘或踏板的自动驾驶汽车合法化。这表明这家传统汽车强国正在为扫除大规模L4自动驾驶的最后障碍而取得法律进展。与此同时，美国企业也在加快自动驾驶汽车商业化的步伐。特斯拉首款无踏板、无方向盘的 CyberCab 下线，计划于今年 4 月进入量产。随着在美国的扩张，Waymo 正在加速进入日本东京和英国伦敦等全球市场。全球竞争正在加剧。多位全国政协委员和行业专家表示可见，我国自动驾驶产业发展正处于“奇点”，迫切需要通过政策创新、场景开发、体系重构，推动我国自动驾驶从测试验证到规模化应用。自动驾驶是嵌入式AGI的战略领地，亟待大规模应用。全国政协委员、中国工程院院士、中国工程院原副院长陈佐宁表示，高水平自动驾驶和嵌入式智能是智能原生应用的典型例子。目标是让人工智能发展并从数字空间转移到现实经济，这对于该国未来的工业设计至关重要。同样，全国政协委员李猛会议主席、科技部原副部长表示，自动驾驶最有可能与具体通用人工智能（AGI）联系起来。他说，这是同类产品中的第一个产品，其战略重要性远远超出了运输工具的范围。以自动驾驶汽车为例的“实体主体”是物理世界中的“活动家”，这与仅在数字空间中移动的“非实体主体”不同。 “人工智能只有进化成积极分子，才能为经济社会发展和人类解放做出更大贡献。”李萌表示，自动驾驶技术的应用场景非常广泛，从汽车到轮椅再到医院病床。他目前行业发展正处于“奇点”。谁先商业化、规模化，谁就享有先发优势，大规模应用迫在眉睫。王江平 全国政协委员全国政协委员、工业和信息化部原副部长认为，新能源汽车自动化发展已经超越了简单的“汽车+AI”模式，正在迈向智能原生产业阶段，以AI为核心基因，打造新形态的产品和商业模式。面对国际竞争，我们必须利用窗口期尽快迎头赶上，尽快将L3级以上车辆投入实际使用。通过开放场景，包括全球扩张，建议智能原生汽车能够从扩张向质量和效率的提升演进。中国社会党全国委员会委员、全国政协委员、中国科学院经济研究所原所长黄群辉从生产力的新含义出发并强调，以自动驾驶为代表的未来产业发展必须坚持“共享”理念，让创新成果惠及所有人。他提出“对人的投资”不仅要通过提高人力资本来适应技术进步，还要改善社会保障和公共服务，解决就业替代等综合性问题，使高生产力发展与社会进步同频共振。北京市人大代表、百度集团高级副总裁梁志祥表示，2026年两会期间，10多个省市正在积极探讨自动驾驶，产业发展正进入抢抓机遇的关键时期。展望“十五五”规划时期，他提出，要把自动驾驶纳入国家高层设计，支持地方发展。扩展其应用到更多场景，让汽车首次上路。国务院参事、清华大学人工智能国际治理研究院院长薛澜指出，前沿技术从诞生到实际应用，最漫长的就是“技术社会体系”的完善。他认为，目前行业研究主要集中在L2、L3，但对于L4以上更高级别的自动驾驶，首先要考虑社会治理问题，包括驾驶主体的法律地位、事故责任认定、保险机制、数据合规性等。“技术扩散的自然演化过程应该被大大压缩，让技术先被使用，然后在应用中重复系统。”薛澜说。赋予法律地位，打通现实场景，通过政策释放产业活力创新。自动驾驶汽车现在已成为一种流行趋势。中国自动驾驶技术正在海外快速拓展，已成为中国人工智能海外的一张重要名片。以胡萝卜跑为例。目前该服务已在全球 22 个城市推出，其中包括迪拜和阿布扎比。不久前在迪拜举行的2026年世界政府峰会上，Carrot Run是唯一指定为会议指定的全无人驾驶测试车队，为与会嘉宾提供试驾服务。胡萝卜快跑的无人驾驶汽车在阿布扎比街头行驶。然而，全国政协委员、交通运输部科学院副院长、总工程师王先贤表示，目前的自动驾驶试点和测试仍然是“小规模、区域化”。在大多数城市，只有特定区域的部分路网开放，且缺乏验证区域层面的协调情景，成为推动大规模工业化的“关键僵局”。 “智能交通领域的自动驾驶无疑是建设交通强国的战略高原，也是面临复杂国际竞争的技术高原和现代工业交通体系发展的产业高原。随着技术的进步，特别是技术创新和应用的加速，自动驾驶将成为智能综合平台、移动生活平台、工作平台和服务平台，其技术价值、产业价值和社会价值都将是巨大的。”王先生指出，京津冀、长三角、大湾区、成渝地区和海南岛等非常适合全岛自动驾驶的区域，支持龙头企业打造系统化的捆绑服务能力。3D空间场景的应用将进一步深化，拓展到出租车、公交车、医疗车、高速卡车、物流车等。全国政协委员、北京交通大学数字与智能轨道交通研究所所长钟章辉提出，围绕好用、好用、可持续的目标，通过系统化的政策，构建政府和企业引导的系统化推进机制。需要领导力、科学研究支持和多利益相关者协作来加速原生人工智能应用从试点示范到全面部署。同时，强化制度供给，释放自动驾驶等人工智能原生应用的内生发展动能，推动为大规模验证和新模式引入提供制度开放空间，新服务、新模式写入97号文《智能网联汽车道路测试和示范应用管理规范（试点）》等政策文件，并支持地方试点。全国政协委员、中科院自动化研究所研究员赵晓光认为，自动驾驶服务将重塑物流、出行、交通管理和城市空间利用，建议为自动驾驶等创新试点提供政策空间。地方实践为政策制定提供有力数据支撑。北京大学武汉人工智能研究院副院长陆鹏讲述了武汉作为“第一个无人驾驶城市”的经验。他的团队对 1,727 名乘客进行的一项研究发现，体验自动驾驶可显着提高用户信心。一个约95%的乘客表示将继续使用自动驾驶汽车，超过70%的用户预计自动驾驶汽车将成为他们未来的主要交通工具。陆鹏表示，自动驾驶将把出行服务转变为高度自主的“移动私人空间”，带来超越单纯交通的“增量服务价值”，我相信它会产生。中国信息通信研究院副院长敖力关注未来汽车监控新需求。一是赋予自动驾驶汽车法律地位，明确其责任和义务。二是更新人类驾驶员的责任和义务。三是动态规范汽车产品生产的一致性，包括相关法规和标准。只有在缶精神指引下，从更高的高度开拓更广阔的舞台、创新制度党的二十届中央五中全会，我国自动驾驶汽车产业能否真正达到技术发展的高度，成为创造新生产力的强大动力，推动我国在全球科技领域持续领先。
（编辑：朱晓倩）